地方“三保”压力大，财政改革能否解困？

元描述： 本文深入分析了近年来地方“三保”支出压力加大的现状，并从财政改革角度探讨了如何解决基层财政困难问题，为读者提供准确可靠的财经资讯。

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“保基本民生、保工资、保运转”的“三保”事关人民福祉，近年来，从中央到地方都高度重视“三保”工作，并采取了一系列措施兜牢“三保”底线。然而，一些地方“三保”支出压力较大的情况依然存在，令人担忧。近期，多省份公布的财政审计报告显示，部分地区“三保”兜底不扎实，支出压力大，甚至个别地方无法保障“三保”支出，这背后的原因是什么？如何解决地方财政困难问题？本文将深入分析地方“三保”压力背后的原因，并从财政改革角度探讨解决之道，为读者提供准确可靠的财经资讯。

地方“三保”支出压力现状

近年来，一些地方“三保”支出压力逐年加大，主要表现在以下几个方面：

1. 资金缺口： 一些地方财政库款保障水平较低，甚至低于临界值，导致“三保”支出难以保障。湖南审计报告指出，2023 年，有 30 个县连续 3 个月以上库款保障水平低于 0.3，这意味着这些县的库款只能保障 9 天的支出需求。四川审计报告也发现，19 个市县库款保障水平全年半数以上月份处于预警状态。

2. 应急资金增加： 一些地方需要通过应急资金调拨来弥补“三保”资金缺口，这反映了地方财政资金紧张的现状。湖南审计报告显示，2023 年，省财政对 35 个县累计调拨应急资金 55.27 亿元，应急调度的县市数量和资金金额较上年分别增加了 45.83% 和 110.95%。

3. 违规挪用资金： 一些地方违规挪用其他专项资金用于“三保”支出，这不仅违反了资金使用规定，也加大了“三保”支出风险。辽宁审计报告指出，2 个市 5 个县区挪用 9 个专项债券资金 1.87 亿元用于“三保”、购置产业园区用地等非债券项目支出。

4. 预算编制不规范： 一些地方“三保”预算编制不完整，甚至扩大“三保”支出范围，导致实际支出超出预算，加剧财政压力。辽宁审计发现，7 个市本级和 9 个县扩大“三保”及刚性支出保障范围，涉及 1.52 亿元。

地方财政困难问题根源

地方“三保”支出压力日益加大的背后，反映了地方财政困难问题。这些困难主要源于以下几个方面：

1. 税收收入增长乏力： 近年来，受经济增长放缓、产业结构调整等因素影响，地方税收收入增长乏力，难以满足不断增长的支出需求。

2. 财政支出压力持续增大： 随着社会发展和人民生活水平提高，地方财政支出压力持续增大。除了“三保”支出，还有基础设施建设、生态环境保护、公共服务等方面的支出需求。

3. 财政体制机制不完善： 现行的财政体制机制存在一些短板，比如地方财力与事权不匹配、预算管理制度不完善等，导致地方财政难以有效应对经济社会发展的新形势。

解决地方财政困难问题的措施

解决地方财政困难问题，需要从增加地方收入和减少地方支出两个方面着手，并进行深化财税改革：

1. 增加地方收入：

  • 增加一般性转移支付： 中央财政要加大对地方的一般性转移支付力度，特别是对欠发达地区和基层地区，增加其财力。

  • 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方： 将消费税征收环节后移至零售环节，并稳步将消费税收入下划地方，增加地方的税收收入。

  • 优化共享税分享比例： 调整共享税的分享比例，提高地方的分享比例，增加地方的财力。

  • 研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税： 将这些税种合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率，增加地方的税收自主权。

2. 减少地方支出：

  • 适当加强中央事权、提高中央财政支出比例： 将一些事权下放给中央，由中央承担相应的支出责任，减轻地方的财政负担。

  • 加强预算管理，提高财政资金使用效率： 严格控制非必要支出，提高财政资金使用效率，避免浪费。

深化财税改革，破解地方财政困局

深化财税改革，是解决地方财政困难问题的根本之策。未来需要重点关注以下几个方面：

1. 健全预算制度，完善财政转移支付体系： 建立更加科学合理的预算制度，完善财政转移支付体系，提高资金分配的精准性和有效性。

2. 提升市县财力同事权相匹配程度： 进一步理顺中央和地方事权，将与地方财力相匹配的事权下放到地方，提高地方的财政自主权。

3. 增强地方政府的财税管理能力： 加强对地方政府财税管理人员的培训，提高其专业素质和工作能力。

4. 加强财政监督，防范风险： 加强对地方财政的监督力度，防范财政风险，确保财政资金安全有效使用。

关键词：地方财政，三保，财政改革

常见问题解答：

1. 为什么一些地方的“三保”支出压力大？

一些地方“三保”支出压力大，主要是因为税收收入增长乏力、财政支出压力持续增大、财政体制机制不完善等因素。

2. 解决地方财政困难问题的根本之策是什么？

深化财税改革是解决地方财政困难问题的根本之策。

3. 深化财税改革需要重点关注哪些方面？

深化财税改革需要重点关注健全预算制度、完善财政转移支付体系、提升市县财力同事权相匹配程度、增强地方政府的财税管理能力、加强财政监督等方面。

4. 地方政府如何才能更好地保障“三保”支出？

地方政府要加强预算管理，提高财政资金使用效率，严格控制非必要支出，并加强财政监督，防范财政风险。

5. 未来地方财政发展趋势如何？

未来地方财政发展趋势将更加注重提高财政资金使用效率、深化财税体制改革、增强地方政府的财税管理能力，以更好地保障“三保”支出和地方经济社会发展。

6. 如何看待地方财政的未来？

地方财政发展将面临新的机遇和挑战。在经济增长放缓、财政支出压力持续增大的情况下，地方政府需要更加注重财政管理创新，提高财政资金使用效率，才能更好地保障“三保”支出和地方经济社会发展。

结论

地方“三保”支出压力大，反映了地方财政困难问题，需要通过深化财税改革来解决。未来，要更加注重财政管理创新，提高财政资金使用效率，才能更好地保障“三保”支出和地方经济社会发展。